生活垃圾焚燒發(fā)電屬于國家政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)。由于垃圾焚燒發(fā)電前期投入大、運營成本較高，從2000年-2017年，連續(xù)17年國家不斷出臺相關的政策，從上網(wǎng)電價、稅收優(yōu)惠等多方面提倡和鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電，有效促進了生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的良好發(fā)展。
為規(guī)范我國生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境管理，引導生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序的發(fā)展，2018年3月14日，環(huán)保部發(fā)文《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》的通知（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ穼σ种评l(fā)電投資惡性競爭和凈化垃圾發(fā)電市場都會起到一定程度的促進作用。
北極星電力網(wǎng)從多家企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)按照政府出臺的標準嚴格執(zhí)行。中國生物質(zhì)聯(lián)盟副秘書長張大勇認為，“該《通知》給了垃圾發(fā)電投資運營企業(yè)一個積極信號，國家對垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境要求會進一步趨嚴，在對項目的日常監(jiān)管上更加注重時效性和信息的公開透明。在環(huán)保成本增加，地方政府垃圾處理費不斷降低的大環(huán)境下，企業(yè)一定要理性投標特許經(jīng)營項目，切不可有'拿了項目再說'的僥幸心理?！?
解讀：政策推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)更加順暢
環(huán)辦環(huán)評【2018】20號文件可以說是在項目立項階段對垃圾焚燒發(fā)電項目設置了一個較高的環(huán)境準入條件，避免了項目在選址、設計和建設過程中的隨意性，為垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范健康有序發(fā)展提供了政策和制度保障。張大勇對北極星電力網(wǎng)介紹，“這個文件是對‘關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號）’文件精神的進一步細化，更便于基層環(huán)保機構在操作層面進行有效把控?！?
《通知》指出，生活垃圾焚燒發(fā)電項目應當選擇技術先進、成熟可靠、對當?shù)厣罾匦赃m應性強的焚燒爐，現(xiàn)在生活垃圾焚燒發(fā)電項目主要應用的成熟技術仍是爐排焚燒爐。據(jù)北極星電力網(wǎng)了解，爐排焚燒爐在國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目中應用率較高，鍋爐燃燒效率和污染物排放等各項指標均可達到國家規(guī)定。
近年來，從垃圾處理的發(fā)展趨勢可見，垃圾焚燒占比逐年提高，垃圾焚燒行業(yè)從不足100座焚燒廠發(fā)展到近240座，而當前垃圾焚燒發(fā)電主流技術也可以滿足垃圾焚燒處置需求。中國城市建設研究院總工程師徐海云表示：“爐排爐技術比較成熟，具有節(jié)能減排，效果非常顯著。爐排爐技術將是未來垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展方向。而生活垃圾焚燒飛灰玻璃化電熔技術仍未成熟，處于探索階段?！?
《通知》還指出鼓勵配套建設二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。這是在現(xiàn)有煙氣凈化系統(tǒng)基礎上，鼓勵配套建設二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置，對煙氣中的二噁英及重金屬進行更進一步凈化，使其有效排放濃度更低。也就是說，新上的垃圾焚燒發(fā)電項目，排放標準要求更加嚴格，國家加大力度鼓勵做到更好。
在垃圾處理中，二噁英和重金屬如何處理一直是企業(yè)所關心的問題，甚至會引發(fā)多起反對建設垃圾焚燒廠的“鄰避效應”。因此，在《通知》中更加強調(diào)垃圾焚燒發(fā)電項目與周邊環(huán)境的“鄰利型”和“環(huán)境友好型”，盡可能把對周邊環(huán)境的影響降到最低。張大勇表示：“垃圾焚燒發(fā)電項目是一個對周邊人居環(huán)境因素高度敏感項目，垃圾投資運營企業(yè)不能消極對待‘鄰避’，而應積極進行技術、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新，把‘鄰避’改變?yōu)椤徖?。一是要加強自律，嚴格達標排放；二是要加強宣傳和輿論引導；三是要與項目當?shù)鼐用襁M行良性有效互動。讓社會更多的民眾正確了解、認識和支持垃圾焚燒發(fā)電項目?！?
同時，徐海云向北極星電力網(wǎng)透露，“2017年鄰避效應開始大幅減少”。老百姓已經(jīng)逐漸接受垃圾焚燒，相信未來我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展會更加順暢。
預測：2018年垃圾焚燒發(fā)電項目將達到240個
中國垃圾焚燒發(fā)電進入快速發(fā)展軌道，垃圾焚燒發(fā)電裝機規(guī)模、發(fā)電量均居世界第一。2017年垃圾發(fā)電量已超過350億千瓦時。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，垃圾焚燒發(fā)電項目273個，并網(wǎng)裝機容量548.8萬千瓦，年發(fā)電量292.8億千瓦時，年上網(wǎng)電量236.2億千瓦時，年利用小時數(shù)5862小時，年處理垃圾量10456萬噸，較2015年新增25個項目，新增并網(wǎng)裝機容量44萬千瓦，新增垃圾處理能力3.8萬噸/日。
張大勇表示：“預計2018年垃圾焚燒發(fā)電項目將達到240個，裝機容量將達到650萬千瓦，年垃圾處理量將達到1.1億噸?！?
“自中國有垃圾焚燒發(fā)電廠以來，2017年新建成投入運行垃圾焚燒發(fā)電廠50多個左右，創(chuàng)歷史新高，預計今年與2017年持平?！毙旌Ｔ普f。
垃圾焚燒發(fā)電在垃圾減量化和熱能利用方面有較大優(yōu)勢，但還存在一些問題。比如焚燒設備投資成本較高，目前垃圾發(fā)電廠的建設成本約為每噸垃圾40～70萬元人民幣。徐海云認為，“當前垃圾焚燒發(fā)電廠的主要問題是部分垃圾焚燒發(fā)電廠不能夠做到達標排放。中國垃圾焚燒發(fā)電廠必須嚴格執(zhí)法，保證排放達標?！?
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